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优化投资环境系列发布会:全省法制工作新闻发

  记者朋友们,大家上午好。欢迎参加今天的新闻发布会。今天是全省优化投资环境主题系列新闻发布会的第四场发布会,上周我们连续开了三场,省编委办、省政府办公厅、省发改委分别就相关情况作了介绍,从本周开始,今天、明天和后天,我们还要举办三场,分别由三家省直部门再介绍有关情况。今天发布会的主要内容,是请省法制办就提高我省立法水平,完善各项规章制度,积极推动依法行政,切实优化全省投资环境的有关情况向新闻媒体界作以介绍。出席今天新闻发布会的有,省法制办副巡视员齐延春同志,省法制办执法监督处处长王建中同志,省法制办备案译审处处长韩跃东同志。下面,请省法制办副巡视员齐延春同志介绍情况。

  尊敬的新闻媒体界的各位朋友,大家上午好!我发布的题目是:《深入推进依法行政,加快建设法治政府,为经济发展创造良好的法治环境》。发展是目的,改革是动力,法治是保障。市场经济从本质上说就是法治经济。法治政府是依法治国的重要组成部分。政府必须严守宪法和法律,自觉把权力关进法律和制度的笼子,大力推进工作规范化、程序化、法治化,严格按照法定权限和程序履行职责、公正执法,才能为经济发展提供全面保障。为深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和省委、省政府系列精神,省政府法制办紧紧围绕全省稳增长、调结构、促改革、惠民生的工作大局,全面推进依法行政,加快法治政府建设,优化经济发展法治环境。近年来,主要做了以下几方面工作。

  一、立足辽宁实际,切实提高政府立法水平。在政府立法工作中,我们坚持地方特色,围绕工作中心,突出立法重点,依法引领和推动改革,为经济社会发展提供制度保障。我们注意改进政府立法,坚持科学立法,创新立法模式,保证制度协调统一,推动简政放权和政府职能转变,优化发展环境,得到社会各界广泛好评。全年制定省政府规章和提请省会审议地方性法规草案10件,包括《辽宁省反走私综合治理条例》、《辽宁省高速公路管理条例(修正案草案)》、《辽宁省消费者权益保护条例》、《辽宁省渔业管理条例》、《辽宁省学前教育条例》、《辽宁省测量标志保护办法》、《辽宁省森林防火实施办法》、《辽宁省公墓管理办法》、《辽宁省公共信用信息管理办法》等,对于预防和惩治走私行为,保障高速公路安全畅通高效运营,维护消费者合法权益,加强渔业资源保护,纠正学前教育乱象,防范森林火灾,规范测量标志和公墓建设管理,实现公共信用信息公开与共享等方面,都发挥了重要作用。

  二、加规规章清理力度,加强规章规范性文件质量监管 提高政府规范性文件质量。为贯彻落实国务院和省政府简政放权、转变政府职能和工商登记等各项改革的要求,我办按照省会和省政府的统一部署,有计划、分步骤地开展了省地方性法规和省政府规章的清理工作。同时,认真开展省政府规范性文件合法性审查和规章规范性文件备案审查工作。把上述工作与优化我省投资环境密切结合,有效推进我省投资环境的改善和优化,并取得了明显成效。

  一是把不利于优化我省投资环境的规定纳入法规规章清理范围,不断加大清理力度,切实优化我省投资环境。随着简政放权和各项改革进程的不断推进和深入,我省现行有效的法规和规章中过时、不适应简政放权形势和各项改革需要不利于优化投资环境的规定不断显现。对此,自2013年我办开始积极认真对现行有效省地方性法规和省政府规章进行梳理,开展了四次大规模的法规规章专项清理,并逐步将法规规章的“改”“废”工作常态化。我办加强领导,周密部署,排除困难,克服阻力,截止2015年年终共计修改法规55部,废止法规2部;修改规章50部,废止规章15部。在清理工作中,我办重点修改了我省地方性法规和省政府规章中不符合法律、行政法规和国务院文件相关规定的条款,同时把不利于优化我省投资环境的条款作为清理的重中之重。通过清理,修改、废止相关法规规章,提高政府办事效率,强化政府服务功能,减轻企业负担和经营成本,转变政府职能,强化投资者合法权益和相关利益的保护,为我省建设、改革和发展扫清了体制性障碍,进一步改善了政务环境、市场环境、政策和法制环境,对从整体上改善和优化投资环境起到了积极的推动作用。比如,2014年清理规章过程中,发现《辽宁省民办科学研究和技术开发机构管理暂行规定》这部规章中关于民办科学研究和技术开发机构审核的职权应当取消。对此我办提请省政府废止了该规章。再如,国家有关部委对已实行20多年的港口建设费征收管理体制作出了重大调整,为适应我省港口建设发展的需要,及时提请省政府废止了《辽宁省地方港口建设费征收管理办法》这部规章。依照国务院有关规定,将《辽宁省建设项目选址规划管理办法》中规定的核发选址意见书这一行政许可的有关前置行政许可调整为后置,大大地简化了审批流程,优化了审批程序,提高了行政机关为群众办事的效率,减少了投资人的经营成本。

  二是扎实开展合法性审查工作,努力提高省政府规范性文件质量,不断优化我省投资环境。对省政府拟出台的规范性文件实施事前合法性审查,是推进依法行政、建设法治政府的重要内容和客观需要。我办从优化我省投资环境的高度,强化合法性审查的制度和能力建设,切实从源头防范法律风险,有效维护公民、法人和其他组织的合法权益,为不断改善和优化投资环境把好政策和法律关。在合法性审查过程中,把文件中是否存在不利于改善和优化我省投资环境的规定,纳入审查范围并作为审查重点,并认真、严格实施审查,一经发现,严格依法提出修改意见。特别注意文件是否依法规定审批事项以及涉及对投资人收费等关系投资环境的条款。通过实施合法性审查,有效地强化了政府服务功能,有效防止了政策法律执行中乱作为等问题。2015年全年,我办共负责审查了省政府及省政府办公厅制发的规范性文件179件,出具合法性审查意见书179份,提出了244条具体修改意见,均被采纳,做到了合法性审查无一漏审、无一延迟、无一偏差,得到了省政府领导的表扬。

  三是注意优化我省投资环境,扎实有效开展规章规范性文件备案审查工作。依法开展对各市政府和省政府各部门上报省政府备案的规章规范性文件事后备案审查工作,是我办一项重要职责。每年我办都对各市政府和省政府部门制发的200左右件规章规范性文件实施备案审查,充分发挥了政府层级监督的作用。在开展规章规范性文件备案审查工作过程中,我办特别注意把涉及投资方面行政许可,涉企行政处罚,减损投资利,增加投资人义务,涉企收费,以及涉及行政机关对微观经济、企业经营活动不必要干预的条款作为审查重点,旨在通过备案审查防止和纠正备案规章规范性文件中存在妨碍区域和行业经济发展环境的规定。比如,通过备案审查,我办将某市制发的规范性文件中涉及限制被征收人自由选择评估机构权利和限制符合条件评估机构参与评估工作权利的规定依法予以纠正。

  三、促进行政执法机关严格规范公正文明执法,改善企业发展软环境发挥积极推动作用。2015年4月初,我办起草报省政府办公厅印发了《关于规范涉企行政执法进一步优化经济发展环境的通知》(辽政办发〔2015〕29号)。《通知》主要从“对企业行政执法检查实行计划管理、对企业收费实行清单管理、对企业重大行政处罚实行备案和严格执法程序管理、对企业行政执法推行便民利企的措施、对企业行政执法的违法行为加大责任追究力度、建立涉企行政执法评价和日常监督机制”这6个方面就规范涉企行政执法提出要求。为确保《通知》的有效贯彻落实,我办采取以下措施。

  一是全面部署认线月先后召开了新闻发布会和工作推进会,向省内外35家媒体介绍了我省规范涉企执法、优化企业发展环境的6条措施。对各市、各部门提出了要求,对贯彻《通知》进行详细安排部署,印发了《全省优化经济发展环境行政执法检查方案》(辽政法发〔2015〕5号),对检查的步骤、内容、范围、方式、标准提出具体要求。5月份,由办领导带队分赴14个市和部分县(市)、区进行督导,推动各市完善贯彻落实方案,加大工作指导力度。

  二是开展法律法规实施情况执法检查。为落实求发省长在省政府第46次常务会议讲线月份会同省政府各执法部门对各系统负责组织实施的法律、法规和规章执行情况开展一次自查,总结执法经验和做法,梳理存在问题和不足,提出严格规范执法行为的具体措施。2015年10月份,我办会同省政府办公厅、省编委办、省经信委、财政厅、省人社厅等部门和省工商联组成检查组,以省政府名义组织开展优化经济发展法治环境行政执法大检查。采取随机抽查一个市直部门、一个县及县直部门、一个企业,通过查阅原始工作纪录、实地检查文件落实等方式,对各市政府贯彻落实《通知》明确的行政执法检查计划管理和备案管理、收费清单管理、重大行政处罚备案审查等8项制度情况,推行便民利企的措施,行政执法主体和队伍清理,制定行政许可、行政确认、行政强制、行政征收、行政检查、行政奖励、行政给付裁量权指导标准,组织开展行政许可法、行政处罚法、行政强制法专项检查情况等工作进行检查,排出名次。

  三是开展“千家企业行政执法环境调查活动”。我们坚持问题导向,深入查找影响我省经济发展环境的突出问题,在全省选择1400家不同所有制企业,通过召开座谈会、个别走访、问卷调查等形式,就当前行政执法中存在的不作为、乱作为和粗暴执法问题、改革和企业发展的法律和制度性障碍问题以及规范文明执法的典型经验等进行调查。

  四是筹备召开全省优化经济发展法治环境工作会议。2015年12月16日,我办筹备召开了由各市和各部门、160家省政府行政执法监督联系点企业负责人、40名省政府行政执法特邀社会督查员共350人参加的“辽宁省优化经济发展法治环境工作会议”。冮瑞副省长参加会议并从“凝聚共识,切实增强优化经济发展法治环境工作的责任感和紧迫感;突出重点,切实把优化经济发展法治环境建设的各项工作落到实处;加强领导,为优化经济发展法治环境提供有力保障”等方面,对全省优化经济发展法治环境工作进行部署。会议通报了了全省优化经济发展法治环境工作情况,总结交流了5个单位在扎实推进规范行政裁量权工作、全面落实便民利企措施、规范涉企行政执法行为全面实施检查计划管理以及创新执法模式、以法治建设引领商事制度改革等方面营造优良有序、公正高效法治环境的经验做法。会议还为全省行政执法监督联系点和行政执法特邀社会督查员代表授牌和颁发证书。这么大规模的企业和社会各界代表参加省政府召开的法制建设工作专题会议,在我省还是第一次。

  五是推进行政执法监督体制机制改革。为贯彻落实党的十八届三中全会关于要“加强行政执法监督”和十八届四中全会关于“加强对政府内部权力的制约,要完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度”的要求,2015年,我办把推动市、县政府法制办加挂行政执法监督局,代表本级政府统一组织行政执法监督工作,作为建立完善行政执法统一领导协调机制的入径进行研究,有重点推动在市、县法制办加挂行政执法监督局工作试点,创新市县法制监督机制。目前,昌图县已经在县政府法制办挂牌成立行政执法监督管理局;大连市旅顺口区已经完成前期调研和准备工作;沈阳市正在结合国家全面创新改革实验区试点工作,研究成立行政执法监督局工作方案。

  2016年,以全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会关于深化行政执法体制改革、加快建设法治政府一系列重大改革措施和习总系列讲话精神为指导,推进依法行政、加快法治政府建设,全面服务优化发展法治环境。

  一是全面完成政府立法工作,发挥引领推动保障作用。主动适应经济发展新常态,围绕省委、省政府工作中心和经济社会发展难点、热点,做好《省政府2017年立法计划》立法项目的征集准备工作,突出重点领域立法。启动《辽宁省地方性法规草案和规章制定程序规定》修改工作,改革政府立法起草工作机制,拓宽公民有序参与立法途径。二是继续做好清理、备案审查和合法性审查工作。注重通过审查发现是否存在不利于我省投资环境优化的规定,一旦发现,根据相关法律、法规、规章和国家有关规定,向起草部门提出修改意见。起草《辽宁省人民政府规范性文件合法性审查规定》,统一省政府规范性文件合法性审查程序,将合法性审查工作纳入法治化轨道,实现审查率100%。三是贯彻全省优化经济发展法治环境工作会议精神要求,继续重点抓好辽政办发〔2015〕29号文件确定的各项工作制度在末稍得到科学规范落实。四是按照深化行政执法体制改革要求,为不断创新行政执法监督体制机制,推广在县、区政府法制办挂行政执法监督管理局牌子做法,加强行政执法监督队伍建设。五是推进行政执法监督常态化机制建设,创新监督工作载体,加强行政执法信息公开工作研究,重点指导各市探索建立行政执法监督平台、完善行政执法全过程记录制度等。谢谢!

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